Слово концессия произошло от латинского «concessio», что в переводе означает — «уступка» или «разрешение». Это вид договора между частной компанией и государством о временной передаче в эксплуатацию предприятий, земельных участков. Инвестор использует свои средства на возведение, модернизацию либо обслуживание, получает доход. Концессия в сфере ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства)означает вовлечение частного сектора в управление зданиями или предоставление коммунальных услуг.
Понятие концессии в применении к ЖКХ
Такая форма партнерства государства и инвесторов, как концессия, практически отсутствовала в РФ два десятилетия назад. Но сейчас она стала распространенной, успешно реализуясь и в сфере ЖКХ. Внесенные средства идут на строительство, реконструкцию или использование объектов, временно (иногда бессрочно) переданных в частные руки. Партнеры государства при этом получают доход.
Считается, что концессионные соглашения оздоравливают сферу ЖКХ, обновляя ее посредством привлеченных финансов. Однако, объект находятся в государственной собственности, а доступа для иностранных инвесторов не имеется. По закону лишь компании от РФ могут вступить в государственно-частное партнерство (ГЧП). Концессия регулируется законодательством:
- № 115-ФЗ, Федеральным законом «О концессионных соглашениях»;
- Постановление Правительства РФ № 748 «Об утверждении типового концессионного соглашения».
Обычно производится передача коммунальных объектов и систем тепло-, водоснабжения, водоотведения. Что такое концессионное соглашение в сфере ЖКХ, сущность процесса и что можно ожидать от его внедрения, рассмотрим далее.
Концессионный договор
Концессионная сдача объекта в коммунальной сфере производится при выполнении следующих условий.
- Контракт должен быть долгосрочным.
- Четко поставленные задачи, перечень обязательств с последующим выполнением.
- Наличия верхней границы для инвестиции, выше которой инвестор не обязан вкладывать финансы.
- Качество, надежность, эффективность по расходу энергии.
- Наличие алгоритма по возврату потраченных инвестором средств (в случае отсутствия полного погашения к конечной дате договора).
Концессионное соглашение заключается в определенном порядке.
- Инвестор по реконструкции жилищно — коммунального хозяйства выбирает объект. К примеру, котельная устраивает его по характеру, объему работ и вложений.
- Необходимо заявить о намерении в местный орган власти.
- Далее проводится конкурс по назначению партнеров или миссия возлагается по ст. 37 ФЗ «О концессионных соглашениях» на единственного инвестора без торгов.
Концессионный договор включает:
- описание объекта соглашения, документация;
- срок действия;
- порядок концессионной оплаты, размер, периодичность взносов, форма платежа;
- расчет по финансированию реконструкции или использования объекта;
- досрочное расторжение — условия;
- способы разрешения конфликтов;
- гарантии от кредиторов;
- дата, подписи и наименование сторон.
Естественно, что у государственно-частного партнерства нет стопроцентных гарантий. Присутствуют как положительные, так и негативные моменты.
Преимущества и недостатки
Концессия в сфере ЖКХ выгодна обеим сторонам соглашения. К положительным для государства относятся следующие моменты.
- Возможность улучшать объекты ЖКХ без бюджетных расходов.
- Передача в концессию позволяет оставлять имущество в государственной или муниципальной собственности.
- Концессионное партнерство предоставляет право наблюдения и контроля за хозяйствованием инвестора.
- Можно консолидировать средства из разных источников.
На деле в подобных договорах есть следующие плохие стороны.
- Государство софинансирует из регионального бюджета подготовку проекта в размере 20%.
- Трудно найти инвестора, делающего значительные вложения. Чаще это малый бизнес.
Фонд поддержки
Для привлечения частных инвесторов и поддержки проектов создан Фонд реформирования сферы ЖКХ. Он содействует усилиям концессионеров, направленным на объекты небольших населенных пунктов. Условия обеспечения следующие: в мероприятие вкладываются по 40% местный, региональный бюджеты, а также инвестор с долей от 20%. Предельная сумма помощи — 300 млн. рублей. Если соглашение не выполняется инвестором, формируется задолженность по отношению к Фонду. В таком случае проект считают неудавшимся, причем концессионеров зачастую нельзя считать виновными.
На деле жилищно — коммунальное хозяйство поступает на реконструкцию весьма изношенным. Содержание объектов не покрывается тарифами. При таких обстоятельствах модернизировать, получать доход, платить долги в Фонд и другим кредиторам более, чем затруднительно.
Итоги и другие возможные проблемы
При сдаче объектов ЖКХ в концессию важно наличие официального оформления факта, что они находятся в государственной собственности. Нужен дополнительный документ об обременении, передаче права собственности на определенный срок. Сложность может заключаться в отсутствии оформленного права владения, наличии долгов. Поэтому Правительство РФ продолжает регулировать проблемы на законодательном уровне. Однако, объем успешных инвестиций по концессионным договорам имеет тенденцию к росту.
Загрузка...
